小明在社群網路的社團中被網友侮辱，拿著對話截圖到警察局報案，員警一下說不清楚對方的真實姓名無法提告，一下又說這種程度不構成公然侮辱，最後甚至表示不願受理，但在小明強烈地堅持下，員警只好幫小明「備案」，並告訴小明如果有進度會再聯絡。但之後小明一直沒有接到員警的聯絡，也沒有收到任何關於案件的消息，懷疑員警根本沒有幫他處理。
 

警察可以不理會民眾的報案嗎?
　　民眾到派出所報案的原因五花八門，除了竊盜、詐欺、殺人、妨害名譽等刑事案件，東西遺失、交通事故、夫妻鬧離婚甚至借錢不還都有。依警察法第2條規定，警察有依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利的義務，所以，只要有民眾報案，原則上警察都有義務依法處理。但警察有義務依法處理的案件，法律上有明確規定的似乎只有刑事案件，依刑事訴訟法第231條第2項規定，司法警察在知道有犯罪嫌疑者時應立即開始調查。也就是說，就算妻子發現丈夫外遇跑到警局鬧離婚，因為不屬於刑事案件，警察也只能從旁勸說；但如果妻子以通姦罪到警局報案，就屬於刑事案件的範疇，警察必須受理並調查，否則就是「違法」。
　　小明在網路上受到網友侮辱，應屬於刑事案件的範疇，即便不清楚網友的真實姓名，警察也不能因此不理會小明報案，至於網友的言論會不會成立公然侮辱，應該要由檢察官和法官認定，而不是憑員警的經驗判斷。另外，雖然警方在知悉犯罪後有義務進行調查，但如果是告訴乃論案件，報案民眾也沒有要提出告訴，即使到警局把事情從頭到尾講了一遍，警方也不能主動介入並進行調查。
 

報案跟備案不一樣!
　　相信大家對報案跟備案這兩個詞彙並不陌生，但同樣都到警察局做筆錄，兩者確有很大的差異。所謂報案，是指被害人向偵查機關或警察機關請求偵查、追訴犯罪的行為，檢警在受理報案後必須開始偵查行為，最後會交由檢察官決定要不要起訴。至於備案，其實並不是法律上的用語，完成備案只是代表警察機關已經知悉這件事，但並不會因此開始展開偵查行為，也不具備法律上的效力。也就是說，小明到警察局備案只是在警察機關內部留下一個紀錄而已，並不會真正成立一個刑事案件，也不會移交到檢察官手裡。
 

所以備案到底有什麼用?
　　如前面所述，備案只是代表有人曾經跟警察說過某件事，並無法證明某件事是不是真的發生過，所以在大部分的訴訟中，備案紀錄幾乎沒有作用。但也有例外的時候，例如開車不小心撞到路人，對方客氣地說沒有受傷也不會追究責任，沒留下聯絡方式就離開現場，過了幾天，路人卻到警局控訴駕駛肇事逃逸，讓駕駛跳進黃河也洗不清。在發生車禍時，即使對方表示不會追究，駕駛最好還是到警察局備案留下紀錄，起碼可以證明自己沒有直接逃離現場。

 

誠峰國際法律事務所2019.05.27